La rivista Euractiv ha pubblicato di recente una bozza dell'elenco di tutti i progetti che la Commissione Europea intende realizzare quest'anno. La lista definitiva di Ursula von der Leyen sarà presentata ai membri del Parlamento europeo martedì 11 febbraio. Il Presidente della Commissione Europea vuole impegnarsi nuovamente affinché il “discorso d’odio” venga riconosciuto come reato transfrontaliero nell’Unione Europea.

Già nel 2021, durante il suo primo mandato come Presidente della Commissione, la Commissione aveva presentato un'iniziativa legislativa in materia. Il Parlamento aveva approvato l'iniziativa legislativa, ma finora non è stata raggiunta l'unanimità nel Consiglio dell'Unione europea. Perché i “crimini d’odio” possono essere introdotti come reato penale nell’UE solo se tutti gli Stati membri sono d’accordo. Nel novembre 2023, i membri del Parlamento europeo hanno nuovamente chiesto di portare avanti l'iniziativa legislativa.

I reati penali devono soddisfare determinati requisiti per essere considerati “reati penali dell’UE”. Tali condizioni sono stabilite dall’articolo 83, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea. I reati devono essere transfrontalieri, gli atti devono essere classificati come “reati particolarmente gravi” e non deve esserci alternativa all’estensione del reato penale dell’UE per tenere sotto controllo il crimine.

Ad oggi, i reati penali commessi nell'UE includono la tratta di esseri umani, il terrorismo e il riciclaggio di denaro. I “crimini d’odio” sono transfrontalieri non solo perché avvengono tramite Internet, ma anche perché i media come i giornali possono diffondere ampiamente i contenuti.

Ad oggi, la discriminazione basata sul colore della pelle, sulla religione o sul genere è punibile a livello dell'Unione Europea. La Commissione europea sostiene che l’introduzione del reato di “crimine d’odio” è necessaria perché l’odio non danneggia solo l’individuo colpito, ma “anche la società nel suo insieme”, come afferma l’iniziativa legislativa del 2021.

“L’odio mina le fondamenta della nostra società. Indebolisce la comprensione reciproca e il rispetto per la diversità su cui si fondano le società pluraliste e democratiche”, continua.

Se il “crimine d’odio” è in linea di principio riconosciuto come reato nell’Unione europea, la Commissione può quindi, in una seconda fase, insieme al Parlamento e al Consiglio dell’Unione europea, definire anche le caratteristiche specifiche del reato di “discorso d’odio” nel quadro della procedura legislativa ordinaria. Inoltre, le tre istituzioni potranno poi adottare norme minime sulle sanzioni, che saranno poi applicate in tutti gli Stati membri.

Attualmente non esiste alcuna definizione di istigazione e crimine d'odio nel diritto dell'UE. Per definire il termine “discorso d’odio”, la Commissione fa riferimento a una raccomandazione del Consiglio d’Europa del 1997, che afferma che il discorso d’odio è l’incitamento all’odio basato su determinate caratteristiche protette, come la religione o il genere.

Il termine “crimine d’odio” è stato definito in una raccomandazione del 2015 della Commissione Europea come “la difesa, la promozione o l’incitamento di qualsiasi forma di denigrazione, odio o degradazione di una persona o di un gruppo di persone”. Anche gli “stereotipi negativi” sono considerati un “crimine d’odio”. Ciò riguarda caratteristiche quali una presunta identità sociale di genere, età, origine, genere o religione.

Sulla base di questi due documenti, la Commissione definisce “crimine d’odio” qualsiasi crimine motivato da pregiudizio. Nello specifico, l’iniziativa legislativa del 2021 afferma: “Sia nell’incitamento che nei crimini d’odio, l’azione dell’autore è innescata da una motivazione basata sul pregiudizio”. Prosegue affermando: “Questi atti sono finalizzati all’identità o hanno lo scopo di inviare messaggi; perché i messaggi trasmessi – in particolare il fatto che le vittime prese di mira non appartengono a quella società – sono diretti non solo alla vittima ma anche alla sua comunità o al suo gruppo.”

Pertanto, la motivazione dell'autore è fondamentale per la commissione del reato. Nel testo si afferma inoltre che i “crimini d’odio” e l’incitamento “minano le fondamenta dell’UE”. La Corte europea dei diritti dell’uomo (CEDU) ha stabilito nel 2006 che può essere necessario “nelle società democratiche punire o addirittura impedire tutte le forme di espressione che diffondono, incitano, promuovono o giustificano l’odio basato sull’intolleranza”.

Secondo la CEDU, il diritto alla libertà di espressione non protegge dalle reazioni penali all'incitamento all'odio. L'iniziativa legislativa della Commissione del 2021 fa riferimento anche al concetto di "scala del danno" o "piramide dell'odio", secondo cui l'odio porta non solo alla discriminazione o all'insulto, ma anche alla "violenza motivata da pregiudizi" come lo stupro, l'omicidio o il genocidio. A titolo di esempio, si fa riferimento a uno studio secondo cui i tweet d'odio portano all'aumento dei crimini d'odio in una città.
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